В уряді сьогодні прямо кажуть, що більшість соціальних видатків цього року фінансується за рахунок міжнародної допомоги та кредитів. Попри це впродовж воєнного стану пенсії в середньому зросли на 33%. Як змінився розмір виплат та механізм їх нарахування за останні півтора роки?
Виплата пенсій: що нового та які питання залишилися?
Перша складність після початку повномасштабного вторгнення полягала не в тому, як фінансувати, а в тому, як виплачувати пенсії. Адже в багатьох прифронтових населених пунктах не працювали ані банки, ані поштові відділення. Вже 26 лютого 2022 року Кабінет Міністрів ухвалив постанову №162*. Не можна сказати, що це досконала постанова, до того ж, у неї вже вносилося чимало змін. Втім, це рішення дозволило максимально швидко продовжити пенсійні виплати, в тому числі в зоні бойових дій. Люди могли оперативно переводити пенсію з пошти на банк і навпаки – залежно від того, яка установа працювала в тій чи іншій місцевості. До того ж, переселенці зі зони бойових дій мали можливість швидко отримати свою пенсію в будь-якому іншому місті, в тому числі завдяки грошовим переказам.
Окрім цього, заяву на поновлення пенсійних виплат тепер можна подавати онлайн через портал електронних послуг Пенсійного фонду. Раніше така заява подавалася тільки особисто пенсіонером безпосередньо у відділенні пенсійного органу. І вже цього року урядом були зроблені кроки, які спрощують процедуру продовження виплат тим, хто тимчасово перебуває за кордоном. Питання про проходження ідентифікації для внутрішньо переміщеної особи (ВПО) та для тих, хто перебуває за кордоном, поки не стоїть. Для переселенців цю процедуру відтермінували до 2024 року. А стосовно тих, хто знайшов прихисток за кордоном, законопроєкт поки не ухвалено.
Також залишаються питання стосовно тих, хто досі проживає в зоні бойових дій або на окупованій території і раніше отримували такі виплати на пошті. Сьогодні немає технічної можливості спрямувати туди кошти. Однак, людина зможе поновити виплати і забрати свою пенсію за минулий час будь-якої миті, якщо опиниться на підконтрольній території, там, де працює банківська інфраструктура.
Перерахунки та надбавки: якісь значні, якісь не дуже
За останні півтора роки відбувалися й інші законодавчі зміни. Дещо було ухвалено ще до 24 лютого 2022 року, однак запрацювало пізніше. Наприклад, індексацію пенсій держслужбовців і науковців мали провести ще рік тому, однак зробили тільки зараз. Рішення про надбавки для осіб старше 70 років, також ухвалювалося ще до війни. Те саме стосується збільшення пенсій по інвалідності для військовослужбовців. Втім, багато рішень щодо військових довелося приймати вже в березні 2022 року. Тривають зміни й зараз. Вони стосуються, насамперед, отримання статусу учасника бойових дій для різних категорій громадян. У майбутньому це вплине, зокрема, на пенсійне забезпечення як цих осіб, так і членів їх сімей.
Що стосується взагалі підвищення пенсій, то як зазначено вище, за останні півтора роки пенсії в Україні зросли на 33%. Якщо в січні 2022 року середня пенсія становила 3991,53 гривні, то в липні 2023 року це вже 5311,44 гривні. В середньому зростання становить 1319,91 гривні. Такі темпи зростання не завжди були навіть в мирні часи. Звісно, ми не відкидаємо того факту, що все це відбувається на тлі чималого зростання цін. До того ж, зростання пенсій традиційно відбувається нерівномірно. Комусь додають 100 гривень, комусь 1500 гривень, комусь взагалі нічого.
Також відзначимо, що дві третини пенсіонерів отримують пенсію нижче середньої. А за певними даними реальний прожитковий мінімум вже давно перевищує ті самі 5 тисяч гривень. Хоча за законом декларується, що пенсіонер здатен вижити на 2093 гривні.
Разом з тим, з березня 2022 року по липень 2023 року в Україні проведено не менше 8 масових як планових, так і позапланових перерахунків. Наприклад, за Законом «Про Державний бюджет України на 2023 рік» із індексацією пенсій цього року можна було не поспішати. Втім, вона була проведена. Зазначені підвищення торкнулися більшості пенсіонерів, хоча і не були одночасними для всіх.
Звісно, якщо взяти кожного конкретного пенсіонера окремо, то надто задоволених своєю пенсією людей важко зустріти. Але якщо спиратися на статистику, то номінальне зростання є. Наприклад, у січні 2022 року 13,4% пенсіонерів все ще отримували пенсію в розмірі до двох тисяч гривень. Це було майже півтора мільйони людей. Сьогодні таких осіб лише 0,6% від загальної кількості, або близько 63 тисяч.
І навпаки, осіб, які отримували пенсію понад 10 тисяч гривень, ще на початку минулого року було менше 5%. А сьогодні таких понад 10%. Тобто понад 1,1 мільйона людей вже отримують пенсію в розмірі понад 10 тисяч гривень.
На що чекати найближчим часом?
Однак, варто додати, що липневе підвищення, ймовірно, було останнім цього року. Більшість попередніх перерахунків робилися за інерцією – рішення щодо них ухвалювалися здебільшого до 24 лютого 2022 року на підставі раніше діючого законодавства. Відомо, що в 2023 році прожитковий мінімум вирішили вже не підіймати, що закріплено Законом про держбюджет. Складно прогнозувати, що буде наступного року. Це залежить і від ситуації на фронті, і від того, що буде з країною та економікою в цілому. Ходять різні чутки щодо жорстких умов від МВФ про необхідність якщо не скорочувати, то хоча б заморозити підвищення соціальних видатків. Тому поки варто сподіватися, що виплати збережуться хоча б на існуючому рівні.
*Постанова «Про особливості виплати та доставки пенсій, грошових допомог на період введення воєнного стану» №162 від 26.02.2022.
Обчислення пенсій: як будуть рахувати?
Певне «загострення» у законотворців сталося восени 2022 року. Тоді або набрали чинності раніше діючі рішення, або були ухвалені зовсім нові:
-
2 вересня 2022 року набрав чинності Закон «Про внесення зміни до статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» № 2506-IX від 15 серпня 2022 року. Тепер це дозволяє при обчисленні пенсії додатково виключати зі зарплати невигідні періоди в роботі в умовах воєнного стану (коли людям зарплату урізували, затримували або взагалі не виплачували).
-
27 вересня 2022 року Кабінет Міністрів постановою № 1058 затвердив зміни до порядку підтвердження стажу для призначення пенсій (Порядок № 637). Документ стосується широкого кола осіб – селян, підприємців, дружин військовослужбовців, засуджених і реабілітованих осіб, працівників, які мають пільговий стаж, людей, які втратили документи через війну й не тільки.
-
4 листопада 2022 року Верховна Рада ухвалила Закон «Про внесення змін до деяких законів України щодо спрощення механізму участі у загальнообов’язковому державному пенсійному страхуванні» № 2734. Цим законом спрощено процедуру оформлення договору про добровільну сплату страхових внесків та розширено коло осіб, які можуть купувати стаж. Тепер внески можна сплачувати навіть через «Дію». Цим же законом запроваджено поняття меценатських пенсій.
-
19 листопада набрав чинності Закон «Про соціальний і правовий захист осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, та членів їхніх сімей» № 2010-IX від 26 січня 2022 року. Цей закон дозволяє зараховувати в стаж час перебування у полоні.
Також не варто забувати, що минулого року спочатку Росія, а потім і Україна вийшли з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення. Такий крок, на жаль, тільки погіршить життя потенційним пенсіонерам, якщо у них є відповідний стаж. До речі, одразу після лютого 2022 року особи, які працювали в районах Крайньої Півночі вже не отримують за це пенсійну компенсацію, що надходила з РФ. Відповідне рішення ухвалене Національним банком України через неможливість співпрацювати з російською банківською системою.
Найсвіжішою законодавчою зміною в плані пенсій можна вважати нову редакцію Закону «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною». Так, 29 травня 2023 року Верховна Рада ухвалила рішення про встановлення таких пенсій особам, яких визнано борцями за незалежність України у XX столітті.
Коли відбувалися перерахунки?
- 01.03.2022 – індексація пенсій;
- 01.04.2022 – автоматичний перерахунок працюючим пенсіонерам (із доплатою в червні);
- 01.07.2022 – перерахунок пенсій і деяких надбавок через підвищення прожиткового мінімуму;
- 01.10.2022 – надбавка особам старше 70 років; перерахунок через збільшення мінімальної зарплати; збільшення мінімальних пенсій по інвалідності для військовослужбовців;
- 01.12.2022 – збільшення прожиткового мінімуму; підвищення деяких мінімальних виплат; перерахунок деяких чорнобильських пенсій;
- 01.03.2023 – індексація пенсій, перерахунок деяких чорнобильських пенсій;
- 01.04.2023 – автоматичний перерахунок працюючим пенсіонерам (із доплатою в червні)
- 01.07.2023 – індексація для держслужбовців і науковців.
***
Тільки факт
Згідно з останніми даними загалом в Україні налічується 10 мільйонів 552 тисячі пенсіонерів. Це на 289 тисяч менше, ніж було в січні 2022 року. Напевно, це найсумніша пенсійна статистика останнього часу.
Попри це потреба на виплату пенсій зростає. Якщо в лютому 2022 року на виплату пенсій знадобилося 44,6 мільярди гривень, то в липні 2023 року – 57,6 мільярди. Різниця суттєва.
