Дещо з пенсійного законодавства
Ми вже писали про несправедливість, яка спіткала деяких пенсіонерів під час березневої індексації. Але вивчення документів, які вони додали до своїх листів, змусило звернути увагу на інший нюанс. Деякім пенсіонерам було зменшено показник середньої зарплати, що враховувався під час призначення пенсії.
Для розуміння повної картини наведемо кілька фактів з пенсійного законодавства. Нагадаємо, що основний розмір пенсії за віком залежить від трьох показників: середньої зарплати по Україні, індивідуального коефіцієнта зарплати людини та коефіцієнта стажу. Ми зупинимося на першому показнику – середньої зарплати по країні*.
З 1 жовтня 2017 року набули чинності чисельні зміни, внесені до Закону «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Відтоді під час призначення пенсії враховується показник середньої заробітної плати по Україні за три попередні роки, що передують року звернення по призначення пенсії. Це прописано в статті 40 даного Закону.
Наприклад, при призначенні пенсій в 2024 році застосовується показник в розмірі 13 559,41 гривні – це середня зарплата за 2021-2023 роки.
Всі пенсії, що були призначенні до реформи, з жовтня 2017 року були автоматично осучаснені і перераховані з урахуванням середньої зарплати по Україні за 2014-2016 роки – 3 764,40 гривні. Тоді ж були внесені зміни щодо індексації пенсій. Згодом згаданий показник щорічно почали індексувати: в 2019 році – на 17%, в 2020 – на 11%, в 2021-му – знову на 11%, в 2022-му – на 14%, в 2023-му – на 19,7% і в 2024-му – ще на 7,96%.
Таким чином, сьогодні для всіх, хто пішов на пенсію до 2018 року, у формулу обчислення з 1 березня 2024 року підставляється однаковий показник середньої зарплати в розмірі 7 994,47 гривні (3 764,40 грн.. х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 = 7 994,47 грн..).
Те, що індексація не допомагає старим пенсіям наздогнати нові, – це окрема тема, про яку ми вже неодноразово писали. Ця несправедливість закладена в самому Законі.
Що нижча середня зарплата, то менша пенсія
Тепер перейдемо ближче до справи і розглянемо два приклади. Один з листів до нашої редакції надіслав пенсіонер з Дніпропетровщини на ім’я Юрій. Його цікавило питання щодо обмеження розміру пенсії під час індексації. Але ми виявили іншу цікаву річ.
Він пішов на пенсію в 2018 році. Тоді під час призначення пенсії мала б застосовуватися середня зарплата по Україні за 2016-2017 роки в розмірі 5 377,90 гривні**. Під час вивчення протоколу розрахунку його пенсії з’ясувалося, що Пенсійний фонд на сьогодні застосовує показник середньої зарплати нижчий за той, що мав бути – так, наче пенсія призначена до 2018 року. Тобто з 1 березня в формулу розрахунку його пенсії підставляють таку саму середню зарплату, як і більшості пенсіонерів – 7 994,47 гривні (середня зарплата по країні за 2014-2016 роки, проіндексована в подальшому).
«Був днями на прийомі в обласному Пенсійному фонді. Взяв усі документи щодо нарахування, перерахунків та індексації пенсії. З них випливає, що при нарахуванні мені пенсії у 2018 році середня зарплата по країні бралася за 2016-2017 роки. А у 2022 році під час індексації чомусь середня зарплата знизилася до рівня 2014-2016 років і з того часу застосовується з урахуванням підвищуючого коефіцієнта. Мене запевняли, що ця методика для пенсіонера – благо. Але на якій підставі змінилася середня зарплата, до ладу не пояснили», – додатково повідомив пенсіонер.
Згодом, йому в Пенсійному фонді все-таки пояснили, що зміна розміру середньої зарплати сталася на підставі Порядку проведення індексації, що був затверджений постановою Кабінету Міністрів від 20 лютого 2019 року №124. Там в пункті 5 зазначається, що у 2019 році індексація пенсій проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати, який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року (3764,40 за 2014-2016 роки). І кожна наступна індексація проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника. Це цілком логічно стосовно пенсій, призначених з урахуванням зазначеного показника до 2018 року. Саме цей механізм ми описали вище. Проте, яке відношення цей пункт має до пенсій, призначених у подальші роки? Втім, виявляється, що всім, хто йде на пенсію пізніше, рівень зарплати з часом опускають до рівня тих, хто пішов на пенсію до 2018 року. І все це начебто на підставі згаданого Порядку від 2019 року.
Всіх пенсіонерів хочуть урівняти?
Ще більш показовий випадок бачимо на прикладі пенсіонера Олександра з Київщини. Він вийшов на пенсію в 2020 році і звертався до нас з питанням про відсутність індексації з 1 березня. В його розрахунках ми побачили дуже схожу картину. При призначенні пенсії застосовувався показник середньої зарплати за три попередні роки, тобто за 2017-2019 – 7 763,17 гривні. Проте сьогодні ми вже бачимо, що його пенсія з 1 березня так само обчислена з урахуванням середньої зарплати у 7 994,47 гривні, як і всім, хто пішов на пенсію до 2018 року.
Ми вивчили відповідь, яку отримав Олександр в Пенсійному фонді, і зрозуміли алгоритм дій. Спрощено, по пунктах, розшифруємо, що пояснили пенсіонеру:
- В 2020 році пенсія призначена з урахуванням середньої зарплати за 2017-2019 роки – 7 763,17 гривні, що і передбачено Законом.
- В 2021 році під час індексації пенсій всім застосовували показник середньої зарплати в розмірі 5 426,60 (4 888,83 грн. х 1,11). Але не могли цього зробити у його випадку, бо минулорічні пенсії не індексували в принципі.
- В 2022 році під час індексації для всіх застосовували показник середньої зарплати в розмірі 6 186,32 гривні (5 426,60 грн. х 1,14). Але йому не могли цього зробити, бо у нього пенсія обчислена з більш високого показника – 7 763,17 гривні. Тому замість індексації йому встановили втішну надбавку – 135 гривень.
- В 2023 році під час індексації всім застосовували показник середньої зарплати в розмірі 7 405,03 гривні (6186,32 грн. х 1,197). Але йому не могли цього зробити, бо у нього все ще була середня зарплата на рівні 7763,17 гривні. Тому і встановили ще одну втішну надбавку в розмірі 100 гривень.
- В 2024 році під час індексації всім застосували показник середньої зарплати в розмірі 7 994,47 гривні (7405,03 грн. х 1,0796). Тепер і до нього застосували цей показник, бо він перевищив той, що був врахований при призначенні пенсії. Через це основний розмір пенсії нарешті трішки зріс. Але загальний розмір пенсії все одно не змінився, бо при цьому забрали попередні надбавки в розмірі 135 і 100 гривень, оскільки вони тимчасові. Але потім зрозуміли, що це не зовсім правильно. І знову зверху встановили втішні 100 гривень.
Звісно ж, справжня відповідь Пенсійного фонду була більш сухою і вітіюватою. Але, сподіваємося, що наш іронічний переказ дає читачам зрозуміти, що відбулося насправді. Середню зарплату, що законно застосовувалася під час призначення пенсії, непомітно урізали. По факту пенсія не зменшилася, але в Пенсійному фонді чекали кілька років, щоб людину урівняти з тими, хто пішов на пенсію набагато раніше. На нашу думку, законних підстав для цього не було. І навіть в згаданій постанові Кабінету Міністрів не написано прямо, що треба робити саме так. Якби ми взяли той показник зарплати, що враховувався під час призначення пенсії (а не цей, вже занижений) і помножили його на цьогорічний коефіцієнт індексації, то основний розмір пенсії був би більшим, ніж є наразі.
Випадкова помилка чи певна стратегія?
Індексація пенсій передбачена частиною 2 статті 42 згаданого Закону «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Здійснюється вона шляхом збільшення показника середньої зарплати, що враховується для обчислення пенсії, на коефіцієнт, що відповідає 50% інфляції та 50% темпу зростання середньої зарплати за попередні роки. Також у цій статті прописано, що розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів.
Ми знаємо, що кожного року Кабмін додатково затверджує коефіцієнт індексації пенсій з 1 березня. Цими рішеннями також можуть встановлюватися ті самі втішні індексаційні надбавки в розмірі 100 гривень для тих, у кого пенсія після індексації суттєво не зростає або не зростає взагалі. В 2023-му та 2024 роках також було запроваджено обмеження, щоб індексація не перевищувала 1500 гривень. Певною мірою такі рішення уряду вже суперечать вимогам Закону, бо виявляється, що загальний розмір пенсії у деяких людей збільшується менш ніж на ті самі 50% темпів зростання цін і зарплат. Але в таких діях є хоч якась логіка, бо Закон дає право Кабміну встановлювати певні додаткові правила з урахуванням бюджету.
А от коли Пенсійний фонд фактично на свій розсуд урізає середню зарплату, що була застосована під час призначення пенсії – то це вже прямо суперечить вимогам згаданої на початку статті 40 Закону. Виходить так, що старі пенсії індексуються, а зростання нових пенсій штучно пригальмовується. Звісно, таким чином старі і нові пенсії можна трохи збалансувати та ще й зекономити на цьому. Хоча логічніше було б навпаки – всі пенсії вчасно і чесно осучаснювати, тобто всі пенсії, призначені в різні роки, щорічно перераховувати з урахуванням однакового для всіх сучасного показника середньої зарплати по Україні. Але на таку реформу у держави явно немає грошей, хоча в уряді про проблему точно знають.
***
Невідомо, ситуація, що склалася, була задумана навмисно чи це величезна помилка, чи таке невірне трактування законодавства. Але це, імовірно, призводить до неправильного нарахування багатьох пенсій вже протягом кількох років. Принаймні обґрунтованих відповідей щодо таких дій Пенсійний фонд у наведених прикладах людям не дає. А це привід для нових судових позовів з боку пенсіонерів.
Сергій Коробкін, незалежний консультант
*Правильно цей показник називається «середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески і яка враховується для обчислення пенсії». Він відрізняється від того показника, що дає, наприклад, Держстат.
**В 2018 році в якості виключення для призначення пенсії бралася середня зарплата не за три, а за два попередні роки, про що є примітка в Законі.
Читайте також:
Чи законно знижують розмір пенсії: які є хитрощі та нюанси під час нарахування (відео)
