Что не так с перерасчетом: почему наши пенсии незаметно занижают

Кое-что из пенсионного законодательства

Мы уже писали о несправедливости, постигшей некоторых пенсионеров во время мартовской индексации. Но изучение документов, которые они приложили к своим письмам, заставило обратить внимание на другой нюанс. Некоторым пенсионерам был уменьшен показатель средней зарплаты, учитываемый при назначении пенсии.

Для понимания полной картины приведем несколько фактов относительно пенсионного законодательства. Основной размер пенсии по возрасту зависит от трех показателей: средней зарплаты по Украине, индивидуального коэффициента зарплаты человека и коэффициента стажа. Мы остановимся на первом показателе – средней зарплаты по стране*.

С 1 октября 2017 года вступили в силу многочисленные изменения, внесенные в Закон «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании». С того времени при назначении пенсии учитывается показатель средней заработной платы по Украине за три предыдущих года, предшествующих году обращения за назначением пенсии. Это прописано в статье 40 настоящего Закона.

К примеру, при назначении пенсий в 2024 году применяется показатель в размере 13 559,41 гривни – это средняя зарплата за 2021-2023 годы.

Все пенсии, назначенные до реформы, с октября 2017 года были автоматически осовременены и пересчитаны с учетом средней зарплаты по Украине за 2014-2016 годы – 3 764,40 гривни. Тогда же были внесены изменения по индексации пенсий. Впоследствии упомянутый показатель ежегодно начали индексировать: в 2019 году – на 17%, в 2020-м – на 11%, в 2021-м – снова на 11%, в 2022-м – на 14%, в 2023-м – на 19,7% и в 2024-м – еще на 7,96%.

Таким образом, сегодня для всех ушедших на пенсию до 2018 года в формулу исчисления с 1 марта 2024 года подставляется одинаковый показатель средней зарплаты в размере 7 994,47 гривни (3 764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 = 7994,47 грн.).

То, что индексация не помогает старым пенсиям догнать новые, – это отдельная тема, о которой мы уже неоднократно писали. Эта несправедливость заложена в самом Законе.

Чем ниже средняя зарплата, тем меньше пенсия

Теперь перейдем ближе к делу и рассмотрим два примера. Одно из писем в нашу редакцию прислал пенсионер из Днепропетровщины по имени Юрий. Его интересовал вопрос ограничения размера пенсии во время индексации. Но мы обнаружили другую интересную вещь.

Он ушел на пенсию в 2018 году. Тогда при назначении пенсии должна была применяться средняя зарплата по Украине за 2016-2017 годы в размере 5 377,90 гривни**. При изучении протокола расчета его пенсии выяснилось, что Пенсионный фонд на сегодняшний день применяет показатель средней зарплаты ниже того, который должен быть – так, словно пенсия назначена до 2018 года. То есть с 1 марта в формулу расчета его пенсии подставляют такую же среднюю зарплату, как и большинству пенсионеров – 7 994,47 гривни (средняя зарплата по стране за 2014-2016 годы, проиндексированная в дальнейшем).

« Был на днях на приеме в областном Пенсионном фонде. Взял все документы по начислению, перерасчетам и индексации пенсии. Из них следует, что при начислении мне пенсии в 2018 году средняя зарплата по стране бралась за 2016-2017 годы. А в 2022 году при индексации почему-то средняя зарплата снизилась до уровня 2014-2016 годов и с тех пор применяется с учетом повышающего коэффициента. Меня уверяли, что эта методика для пенсионера – благо. Но на каком основании изменилась средняя зарплата, толком не объяснили », – дополнительно сообщил пенсионер.

Впоследствии ему в Пенсионном фонде все-таки объяснили, что изменение размера средней зарплаты произошло на основании Порядка проведения индексации, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 20 февраля 2019 года №124. Там в пункте 5 отмечается, что в 2019 году индексация пенсий проводится путем увеличения показателя средней заработной платы, учитываемого для исчисления пенсии, по состоянию на 1 октября 2017 года (3764,40 за 2014-2016 годы). И каждая последующая индексация производится с учетом увеличенного в предыдущих годах показателя. Это вполне логично относительно пенсий, назначенных с учетом указанного показателя до 2018 года. Конкретно этот механизм мы обрисовали выше. Однако какое отношение этот пункт имеет к пенсиям, назначенным в последующие годы? Впрочем, оказывается, что всем уходящим на пенсию позже уровень зарплаты со временем опускают до уровня ушедших на пенсию до 2018 года. И все это вроде бы на основании упомянутого Порядка от 2019 года.

Всех пенсионеров хотят уравнять?

Еще более показательный случай на примере пенсионера Александра из Киевщины. Он вышел на пенсию в 2020 году и обращался к нам с вопросом об отсутствии индексации с 1 марта. В его расчетах мы увидели очень похожую картину. При назначении пенсии применялся показатель средней зарплаты за три предыдущих года, то есть за 2017-2019 – 7763,17 гривни. Однако сегодня мы уже видим, что его пенсия с 1 марта также исчислена с учетом средней зарплаты 7 994,47 гривни, как и всем ушедшим на пенсию до 2018 года.

Мы изучили ответ, полученный Александром в Пенсионном фонде, и поняли алгоритм действий. Упрощенно, по пунктам, расшифруем, что объяснили пенсионеру:

1. В 2020 году пенсия назначена с учетом средней зарплаты за 2017-2019 годы – 7 763,17 гривни, что и предусмотрено Законом.

2. В 2021 году при индексации пенсий всем применяли показатель средней зарплаты в размере 5 426,60 (4 888,83 грн. х 1,11). Но не могли этого сделать в его случае, потому что прошлогодние пенсии не индексировались в принципе.

3. В 2022 году при индексации для всех применяли показатель средней зарплаты в размере 6 186,32 гривни (5 426,60 грн. х 1,14). Но ему не могли этого сделать, потому что у него пенсия исчислена по более высокому показателю – 7 763,17 гривни. Поэтому вместо индексации ему установили утешительную надбавку – 135 гривен.

4. В 2023 году при индексации всем применяли показатель средней зарплаты в размере 7 405,03 гривни (6186,32 грн. х 1,197). Но ему не могли этого сделать, потому что у него все еще была средняя зарплата на уровне 7763,17 гривни. Потому и установили еще одну утешительную надбавку в размере 100 гривен.

5. В 2024 году при индексации всем применили показатель средней зарплаты в размере 7 994,47 гривни (7405,03 грн. х 1,0796). Теперь и к нему применили этот показатель, потому что он превысил тот, что был учтен при назначении пенсии. Поэтому основной размер пенсии наконец-то немного вырос. Но общий размер пенсии все равно не изменился, потому что при этом забрали предварительные надбавки в размере 135 и 100 гривен, поскольку они временные. Но потом поняли, что это не совсем верно. И снова сверху установили утешительные 100 гривен.

Конечно же, настоящий ответ Пенсионного фонда был более сухим и витиеватым. Но, надеемся, что наш иронический пересказ дает читателям понять, что произошло на самом деле. Среднюю зарплату, законно применявшуюся при назначении пенсии, незаметно урезали. По факту пенсия не уменьшилась, но в Пенсионном фонде ждали несколько лет, чтобы человека уравнять с ушедшими на пенсию гораздо раньше. По нашему мнению, законных оснований для этого не было. И даже в упомянутом постановлении Кабинета Министров не написано прямо, что нужно делать именно так. Как бы мы взяли тот показатель зарплаты, который учитывался при назначении пенсии (а не этот, уже заниженный) и умножили его на коэффициент индексации в этом году, то основной размер пенсии был бы больше, чем сейчас.

Случайная ошибка или определенная стратегия?

Индексация пенсий предусмотрена частью 2 статьи 42 упомянутого Закона « Об общеобязательном государственном пенсионном страховании». Осуществляется она путем увеличения учитываемого для исчисления пенсии показателя средней зарплаты на коэффициент, соответствующий 50% инфляции и 50% темпа роста средней зарплаты за предыдущие годы. Также в этой статье прописано, что размер и порядок такого увеличения определяются в рамках бюджета Пенсионного фонда по решению Кабинета Министров.

Мы знаем, что каждый год Кабмин дополнительно утверждает коэффициент индексации пенсий с 1 марта. Этими решениями также могут устанавливаться те же утешительные индексационные надбавки в размере 100 гривен для тех, у кого пенсия после индексации существенно не растет или не растет вообще. В 2023-м и 2024 годах также были введены ограничения, чтобы индексация не превышала 1500 гривен. В определенной степени такие решения правительства уже противоречат требованиям Закона, поскольку оказывается, что общий размер пенсии у некоторых людей увеличивается менее чем на 50% темпов роста цен и зарплат. Но в таких действиях есть хоть какая-то логика, потому что Закон дает право Кабмину устанавливать определенные дополнительные правила с учетом бюджета.

А вот когда Пенсионный фонд фактически по своему усмотрению урезает среднюю зарплату, применяемую при назначении пенсии – это уже прямо противоречит требованиям упомянутой в начале статьи 40 Закона. Выходит так, что старые пенсии индексируются, а рост новых пенсий искусственно притормаживается. Конечно, таким образом старые и новые пенсии можно немного сбалансировать, да еще и сэкономить на этом. Хотя логичнее было бы наоборот — все пенсии вовремя и честно осовременивать, то есть все пенсии, назначенные в разные годы, ежегодно пересчитывать с учетом одинакового для всех современного показателя средней зарплаты по Украине. Но на такую реформу у государства очевидно нет денег, хотя в правительстве о проблеме точно знают.

***

Неизвестно, сложившаяся ситуация была задумана намеренно или это огромная ошибка и неверная трактовка законодательства. Но это, вероятно, приводит к неправильному начислению многих пенсий уже несколько лет. По крайней мере, обоснованных ответов на такие действия Пенсионный фонд в приведенных примерах людям не дает. А это повод для новых судебных тяжб со стороны пенсионеров.

Сергей Коробкин, независимый консультант

*Правильно этот показатель называется «средняя заработная плата (доход) в Украине, с которой уплачены страховые взносы и которая учитывается для исчисления пенсии». Он отличается от того показателя, который дает, например, Госстат.

**В 2018 году в качестве исключения для назначения пенсии бралась средняя зарплата не за три, а за два предыдущих года, о чем есть примечание в Законе.

Читайте также:

Законно ли снижают размер пенсии: какие есть хитрости и нюансы при начислении (видео)