Ключові тези:
- Верховний Суд скасував рішення нижчих інстанцій і заборонив Пенсійному фонду урізати спецпенсії за допомогою понижувальних коефіцієнтів.
- Пенсію колишнього працівника прокуратури зменшили з 1 січня 2025 року на підставі бюджетного закону та постанови Кабміну № 1.
- Суд застосував принцип пріоритету спеціального закону (Закону «Про прокуратуру») над загальним законом про Держбюджет.
- ПФУ зобов’язали повернути виплату пенсії у повному обсязі без обмежень максимальним розміром та виплатити компенсацію судового збору.
Також цікаво: Майже 19 років стажу не врахували для пенсії, незважаючи на запис у трудовій: що вирішив суд
Зменшення пенсії прокурора за новими правилами
Як пише «Судово-юридична газета», колишній працівник прокуратури отримував пенсію відповідно до спеціального Закону України «Про прокуратуру». За рішенням суду ще з 2020 року йому було призначено виплату в розмірі 80% від заробітної плати без обмеження максимальним розміром, яка згодом зросла до понад 58 тисяч гривень. Однак із 1 січня 2025 року Пенсійний фонд раптово зменшив суму виплати, застосувавши нові урядові обмеження.
Що передбачили закон про Держбюджет і постанова Кабміну
Підставою для урізання виплат стала стаття 46 Закону про Державний бюджет України на 2025 рік та постанова Кабміну № 1 від 3 січня 2025 року. Уряд запровадив спеціальні понижувальні коефіцієнти для пенсій, що перевищують 10 прожиткових мінімумів. Залежно від розміру перевищення, до «надлишку» застосовувалися коефіцієнти від 0,5 до 0,1, що фактично істотно зменшило підсумкові суми для пенсіонерів.
Перші інстанції підтримали ПФУ
Щоб захистити свої права, екс-прокурор звернувся до суду. Проте Хмельницький окружний адміністративний суд у вересні 2025 року та Сьомий апеляційний адміністративний суд у березні 2026 року встали на бік Пенсійного фонду. Вони дійшли висновку, що ПФУ діяв у межах своїх повноважень, а застосування норм бюджетного законодавства у період воєнного стану є правомірним.
Справа дійшла до Верховного Суду
Не погодившись із рішеннями нижчих судів, колишній прокурор подав касаційну скаргу. Він зазначив, що Закон «Про прокуратуру» є спеціальним нормативним актом, який регулює його пенсійне забезпечення, і жодних змін щодо обмеження виплат до нього не вносилося. Отже, урядова постанова та закон про Держбюджет не можуть скасовувати гарантії, встановлені спеціальним законом.
Верховенство спеціального закону над загальним
Розглядаючи справу № 560/10826/25, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду застосував фундаментальний юридичний принцип lex specialis derogat generali (спеціальний закон скасовує дію загального). ВС підкреслив, що Закон України «Про прокуратуру» має пріоритет над Законом про Держбюджет, який є загальним актом. Тому при виникненні колізії між ними підлягає застосуванню саме спеціальний нормативний акт.
Закон про Держбюджет не може змінювати інші закони
Спираючись на правові позиції Конституційного Суду України, Верховний Суд нагадав: закон про Державний бюджет не має вищої юридичної сили щодо інших законів. Він не може скасовувати чи обмежувати обсяг прав і гарантій, уже встановлених спеціальним законодавством, а також не може запроваджувати додаткове регулювання у сферах, які врегульовані окремими законами.
Позиція КСУ щодо регулювання пенсій підзаконними актами
Верховний Суд також звернув увагу на рішення КСУ від 13 грудня 2019 року № 7-р(ІІ)/2019. Згідно з ним, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури мають визначатися виключно Верховною Радою шляхом прийняття законів, а не Кабінетом Міністрів за допомогою підзаконних постанов чи урядових рішень.
Систематична практика ВС щодо захисту спеціальних пенсій
Вироблений у цій справі підхід не є поодиноким. Верховний Суд послався на власні попередні постанови (зокрема у справах № 120/1081/25 та № 520/11006/25), де вже зазначалося, що застосування понижувальних коефіцієнтів до спецпенсій є протиправним та протирічить статті 46 Конституції України, яка гарантує право громадян на належний соціальний захист.
Остаточне рішення та наслідки для Пенсійного фонду
Верховний Суд повністю задовольнив касаційну скаргу пенсіонера, скасував рішення попередніх інстанцій та ухвалив нову постанову. Суд визнав дії ПФУ протиправними, зобов’язав відновити виплату пенсії з 1 січня 2025 року без жодних понижувальних коефіцієнтів та обмежень максимальним розміром, а також стягнув на користь позивача 5 517,35 грн судового збору. Постанова набрала законної сили й оскарженню не підлягає.
Якщо вас і досі дивують, чому у прокурорів такі високі пенсії, ось і є відповідь на ваше питання. Як виявилось, Кабінет Міністрів та Пенсійний фонд не мають права використовувати закон про Держбюджет або урядові постанови для обходу спеціальних законів та звуження соціальних гарантій громадян. Особливо, якщо вони в минулому прокурори.
Читають зараз:
