Ключевые тезисы:
- За 35 лет украинское пенсионное законодательство меняли более 130 раз, причем отдельные положения впоследствии признавались неконституционными.
- До 2004 года формула пенсии была значительно проще: мужчины выходили на пенсию в 60 лет при наличии 25 лет стажа, женщины — в 55 лет при наличии 20 лет стажа.
- После реформы 2004 года расчет стал зависеть от зарплаты, страхового стажа и ряда коэффициентов, а часть людей могла потерять деньги из-за несвоевременно предоставленных справок о заработке до 2000 года.
- Реформа 2017 года позволила пересчитать выплаты примерно 10 миллионам пенсионеров, но одновременно стоимость одного года стажа в пенсионной формуле снизили с 1,35% до 1%.
- Сегодня среди главных проблем системы остаются ограничения, разница в выплатах и сложные правила перерасчета пенсий.
Когда появился Пенсионный фонд?
История современной пенсионной системы началась 21 декабря 1990 года, когда создали Украинское республиканское отделение Пенсионного фонда СССР (с января 1992 года оно стало Пенсионным фондом Украины).
Вам будет интересно: Пенсионная реформа все ближе: Кабмин получил месяц на доработку — что изменят для пенсионеров
Однако за 35 лет функционирования пенсионной системы законодательство переписывали столько раз, что разобраться в нем обычному человеку стало практически невозможно. Что не так с пенсионной системой и где именно люди начали терять деньги?
1991–2003 годы: пенсию рассчитывали проще
Первый пенсионный закон независимой Украины был принят 5 ноября 1991 года. Он назывался «О пенсионном обеспечении» (закон № 1788). Закон действовал более 12 лет, до 1 января 2004 года, и предусматривал простой механизм расчета пенсий.
- Условия выхода на пенсию:
- мужчины — в 60 лет при наличии не менее 25 лет стажа;
- женщины — в 55 лет при наличии не менее 20 лет стажа.
- Простая формула: базовый размер пенсии по возрасту составлял 55% от вашего заработка (но не ниже минимального размера). Если у человека был сверхнормативный стаж (более 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин), за каждый дополнительный год работы добавляли еще 1% от заработка.
Также в законе были четко определены условия выхода на пенсию на льготных условиях, выплаты по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, пенсионное обеспечение военнослужащих и их семей, а также право на социальную пенсию.
Важный эксперимент (1999 год): постановлением Кабмина № 1902 во Львовской области ввели эксперимент по персонифицированному учету страховых взносов, что стало подготовкой к будущей большой реформе.
2004 год: страховой стаж и «ловушка» со справками
С 1 января 2004 года вступил в силу Закон «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» № 1058. Именно тогда ввели понятие «страховой стаж» и новую математическую формулу расчета пенсии — нашу первую пенсионную реформу.
С этого момента итоговый размер пенсии стал зависеть от следующих показателей:
- Зс — средняя зарплата по Украине за год, предшествующий году обращения;
- Кз — ваш индивидуальный коэффициент зарплаты;
- Кс — ваш коэффициент стажа;
- Дпс — доплата за сверхнормативный стаж (более 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин);
- Др — различные доплаты к основной пенсии.
А новая формула расчета пенсии приобрела следующий вид:
П = Зс х Кз х Кс + Дпс + Др
(где П — итоговый размер пенсии)
Как пенсионеры могли потерять деньги
Для расчета зарплаты определили следующие периоды: любые 60 месяцев (пять лет) подряд до июля 2000 года плюс весь период работы после июля 2000 года.
Перед реформой в СМИ разъясняли, что пенсионерам следует предоставить справки о своих наиболее выгодных пяти годах заработка до 2000 года, чтобы получить максимальный размер выплат.
К сожалению, многие люди этим не воспользовались и годами получали меньшую пенсию, чем могли бы. Те, кто позже обратился к юристам или специалистам по пенсионному обеспечению, предоставили новые справки и сделали перерасчет, смогли увеличить выплаты на несколько сотен гривен. Но за предыдущие годы они безвозвратно потеряли не одну тысячу гривен.
Интересный факт: Закон 1991 года (№ 1788) и Закон 2004 года (№ 1058) продолжают применяться параллельно в зависимости от условий назначения пенсии.«`html
2011 год: реформа, которая вызвала протесты
В октябре 2011 года закон № 3668 ввел реформу, целью которой была попытка сбалансировать доходы и расходы Пенсионного фонда. Она вызвала немало протестов, поскольку подходы к решению проблемы оказались слишком узкими.
Проблема оказалась трехуровневой:
- теневая экономика: высокий уровень зарплат «в конвертах» без уплаты налогов;
- демографический перекос: по состоянию на апрель 2011 года на 13,8 миллиона пенсионеров приходилось лишь 18,4 миллиона человек трудоспособного возраста;
- падение экономики: после введения Налогового кодекса выросла безработица, что сократило поступления в бюджет Пенсионного фонда.
Что изменилось для людей с октября 2011 года:
- минимальный стаж: право на пенсию по возрасту стали предоставлять после достижения 60 лет и при наличии страхового стажа не менее 15 лет;
- средняя зарплата: при назначении пенсии начали применять среднюю зарплату по стране за три предыдущих года (вместо одного);
- оптимизация заработка: увеличили количество периодов заработка, которые можно «исключить» (не учитывать) при расчете, чтобы повысить коэффициент выплат;
- переход с одного вида пенсии на другой: по желанию человека может учитываться заработная плата за дополнительно отработанные периоды стажа (в этом случае применяется тот показатель средней зарплаты, который использовался при предыдущем назначении пенсии);
- переход с пенсии по инвалидности на пенсию по возрасту: если человек после назначения пенсии по инвалидности продолжал работать и приобрел не менее 24 месяцев страхового стажа, при первом переходе на пенсию по возрасту берется новая средняя зарплата по Украине за три предыдущих года (что делает выплаты выше);
- строгие проверки: отменили обязательное применение 60 месяцев заработка до 2000 года, а все предоставленные справки о зарплате за этот период обязали тщательно проверять по первичным бухгалтерским документам;
- спецпенсии: размер пенсий госслужащим, прокурорам, ученым, народным депутатам и военнослужащим снизили с 80–90% до 80% их заработка;
- максимальный размер заработной платы: для всех видов пенсий максимальную величину, с которой уплачиваются взносы и рассчитывается пенсия, подняли с 15 до 17 размеров прожиточного минимума.
Хотя эти изменения несколько улучшили выплаты, они не решили главную проблему — сбалансировать доходы и расходы Пенсионного фонда. И систему снова начали «латать»: за следующие шесть лет (с октября 2011 по сентябрь 2017 года) в закон внесли изменения еще около пятидесяти раз (два из принятых решений Конституционный суд впоследствии признал содержащими отдельные неконституционные положения).
2017 год: новое «осовременивание» пенсий
В октябре 2017 года закон № 2148 дал старт очередной пенсионной реформе.
- Примерно 10 миллионам пенсионеров пересчитали выплаты с применением единого показателя средней зарплаты по стране (3764,40 гривни вместо разброса от 1198,91 гривни), что увеличило пенсии на несколько сотен гривен в месяц.
- Стоимость одного года страхового стажа в пенсионной формуле снизили с 1,35% до 1%.
- Постепенное повышение требований к минимальному стажу (с 2018-го по 2028 год) — для выхода на пенсию в 60 лет планка стажа повышается с 25 до 35 лет; в 63 года — с 15–25 до 25–35 лет; а в 65 лет — с 15 до 15–25 лет.
- Начали засчитывать в страховой стаж (с 1 января 2018 года):
- предпринимательскую деятельность по упрощенной системе налогообложения или по фиксированному налогу (с 1998 года по 31 декабря 2017 года включительно);
- декретный отпуск (беременность и роды) с 1 января 2004 года (ранее засчитывали только с июля 2013 года);
- уход за ребенком до шести лет: период с 1 января 2004 года до момента введения уплаты единого взноса за матерей, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет.
- Ввели возможность официально докупить до пяти лет трудового стажа.
- С 2021 года установили ежегодную индексацию по формуле 50 процентов от роста средней зарплаты за три года плюс 50 процентов от уровня инфляции за последний год.
- Работающим пенсионерам отменили ограничение на выплату пенсии в размере 85% и ввели автоматический перерасчет стажа с 1 апреля каждого года.
- Установили 20-процентную надбавку для жителей горных районов Закарпатья, но отменили право на дополнительную пенсию для чернобыльцев 4-й категории, ученых и госслужащих, которые выходят на пенсию после октября 2017 года.
- Установили ограничение на максимальный размер пенсии в десять прожиточных минимумов.
С октября 2017 года пенсионное законодательство меняли еще 60 раз. При этом три из принятых решений впоследствии были признаны содержащими отдельные неконституционные положения.
Что имеем сегодня?
За 35 лет функционирования пенсионной системы в законы вносили изменения более 130 раз (некоторые из изменений впоследствии признавались неконституционными). При этом большинство из них разрабатывалось не в интересах людей, а с целью минимизировать расходы бюджета Пенсионного фонда.
Основные недостатки, которые действуют и сегодня.
- Искусственные ограничения:
- ограничение коэффициента стажа при перерасчетах (не более 0,75 для обычных пенсионеров и 0,85 — для льготников);
- ограничение коэффициента зарплаты (зарплата для расчета пенсии не может превышать среднюю по стране более чем в 5,6 раза).
- Несправедливость по дате рождения: пенсионеры, которые имеют одинаковые коэффициенты стажа и зарплаты, но родились в первые месяцы года (до октября), при назначении получают пенсию на несколько сотен гривен меньше, чем те, кто родился в октябре, ноябре или декабре. Это происходит из-за возможности применения разных значений средней зарплаты по стране.
- Дискриминация работающих пенсионеров: при перерасчете после увольнения пенсионера не учитывается зарплата за период менее двух отработанных лет, а также проводится неоптимальный вариант оптимизации заработка (исключение невыгодных месяцев с низкой зарплатой, чтобы повысить коэффициент выплат).
- Огромная пропасть между пенсиями: большинство людей получают пенсию ниже средней по стране (7236 гривен), а каждый четвертый вынужден жить примерно на 3500 гривен в месяц. В то же время размеры пенсий так называемой пенсионной элиты достигают десятков и даже сотен тысяч гривен.
Итак, главная проблема пенсионной системы: как обеспечить достойные пенсии в условиях, когда количество получателей выплат велико, а финансовые возможности солидарной системы ограничены. То есть увеличение пенсионных расходов повышает дефицит бюджета ПФУ, а ухудшение демографической ситуации снижает возможности для решения проблемы.
И чем дальше, тем более болезненными выглядят шаги, необходимые для оздоровления системы. Поэтому крайне необходимо внедрение новой пенсионной реформы, которая учитывала бы все недостатки нынешнего состояния пенсионного обеспечения. Итак, будем ждать и надеяться на лучшее.
Самые популярные вопросы
Когда в Украине создали Пенсионный фонд?
Украинское республиканское отделение Пенсионного фонда СССР создали 21 декабря 1990 года. С января 1992 года оно стало Пенсионным фондом Украины.
Какими были условия выхода на пенсию в 1991 году?
Мужчины могли выходить на пенсию в 60 лет при наличии не менее 25 лет стажа, женщины — в 55 лет при наличии 20 лет стажа.
Когда в Украине ввели страховой стаж?
Понятие страхового стажа ввели с 1 января 2004 года после вступления в силу Закона №1058.
Почему важны справки о зарплате до 2000 года?
По правилам, действовавшим после реформы 2004 года, для расчета могла учитываться зарплата за любые 60 месяцев подряд до июля 2000 года. Поэтому для части людей выгодные справки могли повлиять на размер пенсии.
Сколько пенсионеров получили перерасчет в 2017 году?
Примерно 10 миллионам пенсионеров пересчитали выплаты с применением единого показателя средней зарплаты.
Сколько раз меняли пенсионное законодательство за 35 лет?
По данным материала, за этот период в законы в сфере пенсионного обеспечения внесли более 130 изменений.
Нужна ли Украине новая пенсионная реформа?
Автор материала считает, что да, поскольку действующая система имеет ряд проблем, в частности ограничения, сложные правила перерасчета и значительную разницу между размерами пенсий.
Читайте также:
