«Считаю, что перерасчет пенсий с 1 марта 2019 года произведен с нарушением требований действующей статьи 42 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании». Там указано, что ежегодно должен производиться перерасчет пенсии не менее чем на 50% роста средней заработной платы за три предыдущих года. Логично, что в 2019 году это должна быть средняя зарплата за 2016-2018 годы, которая составила 6188,89 грн. Но при перерасчете пенсий с 1 марта применили не эту сумму, а проиндексировали среднюю заработную плату за 2014-2016 годы, которая составляет 3764,40 грн.
Еще одна несправедливость кроется в следующем. Указанный выше показатель средней заработной платы за три предыдущих года, то есть за 2016-2018 годы, – 6188,89 грн. – применяется только для пенсий, которые впервые назначаются в 2019 году. А для всех остальных пенсий используют устаревший показатель средней заработной платы – 4404,35 грн. Таким образом, размер пенсий, назначенных ранее, с каждым годом будет занижаться по сравнению с новыми пенсиями. Права ли я? Прошу, поделитесь своим мнением по данной проблеме.
Малая Л.П., г. Николаев»
Что сказано в постановлении?
Для начала процитируем выдержки из части 2 статьи 42 названного Вами закона (в редакции от 1 октября 2017 года):
«Для обеспечения индексации пенсии ежегодно производится перерасчет ранее назначенных пенсий путем увеличения показателя средней заработной платы (дохода) в Украине, с которой уплачены страховые взносы, и который учитывается для исчисления пенсии.
Показатель средней заработной платы (дохода) в Украине, который применяется для исчисления пенсии, ежегодно увеличивается на коэффициент, соответствующий 50 процентам показателя роста потребительских цен за предыдущий год и 50 процентам показателя роста средней заработной платы (дохода) в Украине, с которой уплачены страховые взносы, за три календарных года, предшествующих году, в котором проводится увеличение, по сравнению с тремя календарными годами, предшествовавших году, который является предыдущим относительно года, в котором производится увеличение.
Размер, дата и порядок такого увеличения определяются в пределах бюджета Пенсионного фонда по решению Кабинета Министров Украины…»
Во исполнение указанной статьи 20 февраля 2019 года Кабинет Министров принял постановление «Вопрос проведения индексации пенсий в 2019 году» № 124. Данным постановлением уточнены некоторые нюансы перерасчета. В частности установлено, что в 2019 году перерасчет пенсий производится с 1 марта и осуществляется с учетом коэффициента 1,17. Это показатель 50-процентного роста средней заработной платы и инфляции в Украине за 2018 год. В результате перерасчета на этот коэффициент увеличили среднюю заработную плату за 2014-2016 годы (3764,40 грн.), которая подставляется в формулу расчета для всех пенсий, назначенных до 2018 года. Если внимательно вчитаться в указанные нормативы, то требования закона соблюдены.
Формула расчета пенсии «с изъяном»?
Другой вопрос заключается в справедливости самого закона. Здесь можно с вами согласиться. Согласно статье 40 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», при расчете пенсии учитывается средняя заработная плата (доход) в Украине, с которой уплачены страховые взносы, за три календарных года, предшествующих году обращения за назначением пенсии. Покажем наглядно.
Тем, кому пенсии назначали в 2017 году, применялся показатель средней заработной платы в Украине за 2014-2016 годы, который составил 3764,40 грн. Здесь же стоит обратить внимание на то, что с 1 октября 2017 года отдельным законом было осуществлено так называемое осовременивание пенсий: все пенсии, назначенные в предыдущие годы, тоже были пересчитаны с учетом данного показателя – 3764,40 грн.
В 2018 году новые пенсии временно назначались с применением показателя средней зарплаты только за два предыдущих года, то есть за 2016-2017 годы, но это уже составило 5377,90 грн.
В 2019 году при расчете новых пенсий применяется показатель средней зарплаты за 2016-2018 годы, что составило 6188,89 грн.
То есть при равных показателях стажа и зарплаты пенсии, назначенные в предыдущие годы, будут явно меньше, чем пенсии, назначенные недавно. В этом действительно есть несправедливость.
Единственное, как с этим пока решили бороться, – это индексировать старые пенсии, как это сделали с 1 марта 2019 года, или иногда их осовременивать, как это было с 1 октября 2017 года.
Как мы уже знаем, пенсии, назначенные до 2018 года, с 1 марта 2019 года проиндексированы с применением средней зарплаты 4404,35 грн. – это средняя зарплата за 2014-2016 годы (3764,40 грн.), увеличенная на коэффициент 1,17.
С одной стороны, есть рост старых пенсий и требования закона по индексации выполнены, но, с другой стороны, эти пенсии все равно меньше, чем пенсии, назначенные в 2018-2019 годах. Законодательство в отношении индексации пенсий периодически меняется, но главный изъян, касающийся применения средней заработной платы, до сих пор не устранен. Проблема была на поверхности еще с 2004 года, когда вступил в силу Закон Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании». Но до настоящего времени более универсальную формулу расчета пенсии внедрить не смогли.
Сергей Коробкин, независимый консультант
