Ключевые тезисы:
- Украина привлекла $841 млн от Всемирного банка под гарантии правительства Канады для возмещения расходов госбюджета на пенсионные выплаты.
- В Верховной Раде зарегистрированы два законопроекта о негосударственном пенсионном обеспечении — №15570 и альтернативный №15570-1.
- Пенсионная система Украины формально предусматривает три уровня, однако накопительный второй уровень общеобязательного государственного пенсионного страхования до сих пор не внедрен.
Деньги на выплату пенсий пока есть
22 сентября премьер-министр Сергей Корецкий сообщил, что Украина привлекла $841 млн от Всемирного банка под гарантии правительства Канады. По его словам, средства будут направлены на возмещение расходов государственного бюджета на пенсионные выплаты.
Вам будет интересно: Повышение пенсий рассчитают по-новому: кого коснется индексация в марте 2027 года
«Финансирование привлечено в рамках PEACE in Ukraine по договоренностям, достигнутым в сентябре. Общий объем проекта уже достиг $54,3 млрд. Это крупнейший инвестиционный проект в истории Всемирного банка и один из ключевых механизмов поддержки финансовой устойчивости Украины», – отметил Корецкий.
Итак, несмотря на экономический кризис и огромный дефицит бюджета, деньги на выплату пенсий у государства пока есть. Но у этой позитивной новости есть и обратная сторона. Фактически глава правительства признал, что страна уже не способна в полной мере самостоятельно покрывать расходы на выплату пенсий – часть этих расходов приходится осуществлять за счет международных заимствований.
Пенсионная реформа: старые разговоры о новой системе
Недаром на этом фоне снова и снова ведутся разговоры о необходимости пенсионной реформы. Напомним, еще в феврале министр социальной политики Денис Улютин сообщал, что правительством был завершен дизайн пенсионной модели, предусматривающей гарантированную базовую возрастную выплату в размере не менее 6000 гривен, а также страховую часть пенсии, которая будет зависеть от стажа и уплаченных взносов. При этом размер пенсии не должен зависеть от года выхода на пенсию. Также в планах правительства сократить разрыв между минимальными и максимальными пенсиями и ввести профессиональные пенсии вместо специальных. Соответствующий законопроект чиновники обещали подать на рассмотрение парламента этой осенью. Но даже если такой документ зарегистрируют, возникают большие сомнения относительно его реализации, ведь все упирается в деньги, которых, как видим, и без того не хватает.
Два законопроекта о негосударственных пенсионных фондах
Именно поэтому некоторые украинские чиновники время от времени чуть ли не прямым текстом говорят не рассчитывать на большие пенсии в будущем и самостоятельно заботиться о своей старости. А выход, по их мнению, заключается во введении дополнительных уровней пенсионного обеспечения, в частности накопительного. Согласно действующему законодательству он должен был действовать в Украине еще с 2004 года. Но окончательное решение о его внедрении из года в год откладывается.
Еще один выход – добровольное пенсионное страхование. Так, 28 августа в Верховной Раде был зарегистрирован законопроект №15570 «О добровольных пенсионных фондах», а позднее и альтернативный вариант – №15570-1 от 11.09.2026 «О системе негосударственного пенсионного обеспечения».
О регистрации первого варианта в конце августа сообщил один из его авторов – народный депутат Даниил Гетманцев, который возглавляет Комитет Верховной Рады по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики.
«Важный элемент большой пенсионной реформы! Его цель – сформировать более надежную систему добровольных пенсионных накоплений, в которой защита интересов человека, прозрачность и ответственное управление средствами будут ключевыми принципами», – написал нардеп на своей странице в Фейсбуке.
Но ничего прорывного в этом документе не предлагается. Дело в том, что система добровольного пенсионного страхования в Украине давно существует и худо-бедно работает. Упомянутые законопроекты направлены лишь на некоторые изменения в уже существующих правилах работы негосударственных пенсионных фондов. Эти правила никоим образом не касаются нынешних пенсионеров и вряд ли повлияют на будущих.
Почти 900 тысяч граждан уже участвуют в системе
Как следует из пояснительной записки, по состоянию на август 2026 года в Реестр негосударственных пенсионных фондов включена информация о 54 соответствующих учреждениях, а их участниками в Украине являются около 889 тыс. граждан. Однако отмечается, что часть негосударственных пенсионных фондов является лишь номинальными участниками системы, поскольку они полностью прекратили свою деятельность. Также отмечается, что существующий рынок накопительного пенсионного обеспечения не демонстрирует тенденции к динамичному росту. То есть система не справляется с основной целью – существенным дополнением существующей солидарной пенсионной системы и не обеспечивает достойного уровня жизни после выхода на пенсию. Причинами называются глобальный финансовый кризис 2008–2009 годов, а также события 2014–2015 и 2022 годов. Отмечается низкий уровень защиты прав участников системы негосударственного пенсионного страхования, наличие многочисленных пробелов и коллизий в законодательстве, декларативная ответственность учреждений пенсионного обеспечения и лиц, которые фактически ими управляют, и тому подобное.
Авторы альтернативного законопроекта №15570-1, наоборот, полны оптимизма и отмечают, что за более чем двадцатилетний период функционирования система негосударственного пенсионного обеспечения продемонстрировала свою жизнеспособность и устойчивость к внешним и внутренним кризисным явлениям и что даже в условиях военного положения продолжает выполнять свои функции, а граждане и работодатели продолжают уплачивать пенсионные взносы.
Несмотря на противоположные выводы относительно эффективности системы в двух пояснительных записках, и в первом, и во втором случае депутаты приходят к согласию относительно необходимости изменений в действующих правилах деятельности негосударственных пенсионных фондов.
Что на самом деле предлагают депутаты?
Более глубокое изучение этих документов вряд ли будет интересным для рядовых граждан. Пояснения изобилуют такими словами и словосочетаниями, как: «усилить защиту прав», «модернизировать управление», «установить единые требования», «обновить», «усовершенствовать», «расширить возможности» и тому подобное.
Зачем же на самом деле нужна такая инициатива? Возможно, как часто бывает, правда кроется между строк. В одной из пояснительных записок говорится, что «при надлежащих институциональных условиях добровольные пенсионные фонды могут быть не только дополнительным источником пенсионных накоплений населения, но и финансовых ресурсов для экономики». За этими словами можно увидеть не только якобы заботу о человеке, но и пользу для государства. Ведь средства, которые поступают на счета фондов, должны куда-то вкладываться, чтобы затем приносить вкладчикам дивиденды, а те, в свою очередь, облагаются налогом. Не исключено также, что кто-то может быть заинтересован в перераспределении средств на рынке негосударственного пенсионного страхования. Неудивительно, что автором второго упомянутого законопроекта является также представитель налогового комитета Верховной Рады – Андрей Николаенко (возглавляет подкомитет по вопросам рынка капиталов, других регулируемых рынков, ценных бумаг и производных финансовых инструментов).
Три уровня пенсионной системы Украины
Напомним, что согласно действующему Закону «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», который действует с 2004 года, в Украине должна существовать трехуровневая система пенсионного обеспечения.
Первый уровень – солидарная система, которая является основой действующего пенсионного обеспечения граждан. Она предусматривает, что все, кто официально работает, обязаны уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда. Затем за счет этих взносов выплачиваются пенсии нынешним пенсионерам. И если человек работает и приобретает определенный стаж, то может быть уверен, что впоследствии также будет получать пенсию в будущем. Это так называемая солидарность поколений.
Второй уровень – накопительная система общеобязательного государственного пенсионного страхования. Этот уровень предусматривает, что часть страховых взносов идет не в общий бюджет (и затем определенным образом распределяется между всеми пенсионерами), а поступает на специальный персональный счет будущего пенсионера. Деньги на таком счете должны не только храниться и накапливаться, но и в идеале приносить в течение жизни определенный процент. Таким образом, должна формироваться вторая часть пенсии. Такая система, как уже отмечалось, в Украине не работает.
Третий уровень – система негосударственного пенсионного обеспечения, которая базируется на принципах добровольного участия граждан в формировании пенсионных накоплений. Система предусматривает, что человек может самостоятельно заключить договор с негосударственным пенсионным фондом, добровольно уплачивать взносы в течение жизни и при достижении определенного возраста получать, помимо государственной (солидарной), еще и негосударственную пенсию. У третьего уровня есть два больших преимущества: во-первых, он является добровольным, во-вторых, накопленные на персональном счете деньги могут передаваться по наследству. Хотя определенное недоверие к негосударственным пенсионным фондам у украинцев сохраняется. К тому же далеко не каждый может позволить себе ежемесячно делать дополнительные отчисления.
Анекдот из жизни
Впрочем, на государство также рассчитывают далеко не все. Действующая солидарная система действительно не является совершенной, и все усложняется не только плохими законами, но и сложной экономической ситуацией, демографическим кризисом и многими другими факторами. Фактически это превращается в большую финансовую пирамиду, как в печальной шутке: «налоги платят все, а пенсию получает лишь тот, кто выжил». Но даже если дожил до пенсионного возраста, то существовать на современную пенсию крайне трудно. Недаром пенсионеры удивляются, куда делись те взносы, которые они платили в Пенсионный фонд в течение жизни, почему формула расчета такая несправедливая, почему индексация такая несовершенная и тому подобное. Остается надеяться, что будущие поколения доживут до тех времен, когда в Украине все-таки заработают все три уровня пенсионного обеспечения и все они будут гарантированно давать справедливый ощутимый доход на заслуженном отдыхе.
Часто задаваемые вопросы
Хватит ли Украине денег на выплату пенсий?
22 сентября премьер-министр Сергей Корецкий сообщил о привлечении Украиной $841 млн от Всемирного банка под гарантии правительства Канады. Средства должны быть направлены на возмещение расходов государственного бюджета на пенсионные выплаты.
Что такое три уровня пенсионной системы?
Первый уровень — солидарная система, второй — накопительная система общеобязательного государственного пенсионного страхования, третий — негосударственное пенсионное обеспечение.
Что предусматривает законопроект №15570?
Законопроект №15570 называется «О добровольных пенсионных фондах» и зарегистрирован в Верховной Раде 28 августа 2026 года.
Что предусматривает законопроект №15570-1?
Альтернативный законопроект №15570-1 «О системе негосударственного пенсионного обеспечения» зарегистрирован 11 сентября 2026 года. Его инициаторами указаны народные депутаты Андрей Николаенко и Евгений Петруняк.
Сколько людей являются участниками негосударственных пенсионных фондов?
В тексте пояснительной записки, на который ссылается статья, указано около 889 тысяч участников по состоянию на август 2026 года.
Работает ли в Украине накопительная пенсионная система?
Второй уровень — накопительная система общеобязательного государственного пенсионного страхования — в настоящее время не внедрен.
Изменят ли новые законопроекты пенсии нынешних пенсионеров?
Законопроекты №15570 и №15570-1 касаются системы негосударственного пенсионного обеспечения, а не перерасчета уже назначенных солидарных пенсий.
Читайте также:
