Десять лет без пенсий: суд по правам человека рассмотрел иск пенсионерок против Украины

Ключевые тезисы:

• ЕСПЧ установил нарушение статьи 1 Первого протокола к Конвенции (право на мирное владение имуществом).
• Две пенсионерки из Донецкой области с 2014 года не получали пенсий, так как из-за тяжелых болезней не могли выехать и оформить статус ВПЛ.
• Национальные суды Украины отказали истицам в возобновлении выплат, ссылаясь на правительственные ограничения и отсутствие контроля над территориями.
• Страсбургский суд присудил наследникам каждой из умерших женщин по 4 000 евро материального и 6 000 евро морального вреда.

Также интересно: ПФУ отказал военному пенсионеру сделать перерасчет пенсий: что решил суд

Тяжелые диагнозы и безальтернативное требование переезда

Как пишет «Судебно-юридическая газета», история противостояния началась после того, как в середине 2014 года из-за боевых действий в Донбассе прекратили работу «Укрпочта», банковская система и государственные органы. В конце 2014 года правительство остановило финансирование социальных выплат на неподконтрольных территориях, установив обязательное условие: переезд на подконтрольную территорию и оформление статуса внутренне перемещенного лица (ВПЛ).

Две жительницы Донецкой области остались без пенсии и никак не могли восстановить выплаты из-за состояния здоровья. Вера Боровик из Донецка страдала раком эндометрия и находилась на стационарном лечении (умерла в мае 2019 года). Любовь Топоркова из Углегорска из-за хронического церебрального атеросклероза и гемипареза имела существенные ограничения подвижности (умерла в августе 2024 года). Для обеих женщин пенсия была единственным источником существования.

Позиция украинских судов и отказ в кассации

В течение 2017–2018 годов представители пенсионерок пытались обжаловать приостановление выплат в национальных судах. Они подчеркивали, что профильный Закон № 1058-IV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» не предусматривает прекращения пенсий из-за проживания в оккупации или отсутствия справки ВПЛ, а подзаконные акты Кабмина не могут ограничивать законы.

Несмотря на это, Донецкий окружной административный суд и апелляционная инстанция отказали в удовлетворении исков. Они констатировали, что право на пенсию сохраняется, но его реализация возможна только после личной регистрации в качестве ВПЛ. В 2018 и 2019 годах Верховный Суд отказал в открытии кассационного производства из-за «незначительной сложности дел».

Почему аргументы правительства Украины признали недостаточными

В Страсбурге представители правительства Украины убеждали, что государство физически не контролировало территории проживания заявительниц и не имело возможности проводить там финансовые операции. Также правительство считало, что пенсионерки не доказали невозможность выезда.

ЕСПЧ отклонил эти возражения, изучив предоставленные медицинские заключения. Суд отметил, что тяжелые заболевания существенно ограничивали возможность женщин самостоятельно передвигаться. Длительное лишение единственного источника существования возложило на них чрезвычайно тяжелое индивидуальное бремя, что сказалось на их благополучии.

Никакой альтернативы на протяжении лет

Страсбургский суд не оспорил наличие легитимной цели в действиях государства (защита национальной безопасности) и объективную невозможность выплачивать наличные деньги в зоне боевых действий. Однако главным нарушением со стороны Украины признали отсутствие гибкости и альтернатив.

Государство длительное время не предлагало менее обременяющих способов верификации для маломобильных граждан. Дистанционное открытие счетов и прохождение идентификации по видеоконференции было введено только Постановлением КМУ № 299 от 11 февраля 2025 года (вступило в силу 20 марта 2025 года), что оказалось запоздавшим шагом для обеих истиц.

Решение суда: по 10 000 евро наследникам

При определении размера компенсаций ЕСПЧ указал, что данное дело касается «потери возможности» (loss of opportunity) вовремя получить и использовать законные выплаты. Поскольку сами заявительницы умерли, для них эта возможность была утеряна окончательно.

С учетом этого Суд присудил выплатить наследникам (сыну Веры Боровик и племяннице Любови Топорковой) по 4 000 евро материального и по 6 000 евро морального вреда каждому. Общая сумма сатисфакции составляет 20 000 евро и должна быть выплачена из государственного бюджета Украины в течение трех месяцев.

Каковы уроки судебного прецедента для государственной политики

Решение по делу «Боровик и Топоркова против Украины» создает важный прецедент касательно пределов допустимого вмешательства государства в имущественные права граждан во время войны. Оно доказывает, что даже в условиях утраты контроля над территориями административные правила не должны становиться непреодолимым барьером для тяжелобольных людей.

Вывод ЕСПЧ обязывает национальные суды и органы власти обеспечивать индивидуальный подход и искать разумный баланс между требованиями безопасности и выживанием людей, которые физически лишены возможности выполнить стандартные бюрократические процедуры.

Хотя Украина в 2025 году наконец упростила доступ к выплатам для жителей ВОТ, вынесенный ЕСПЧ вердикт является напоминанием о необходимости своевременного реагирования на потребности наиболее уязвимых слоев населения даже в самые сложные периоды военных вызовов.

Читают сейчас:

• Квартиры пенсионеров и украинцев за границей оказались под угрозой: как мошенники переоформляют чужое жилье
• Родственник или чужой человек: как через архив и суд доказать право на наследство