Что проверяли в ПФУ?
В конце октября Счетная палата утвердилаотчет о результатах первого в истории аудита эффективности работы ПФУ в условиях военного положения. В результате проверки были обнаружены определенные нарушения. В отчете отмечается, что Кабинету Министров удалось сохранить существующий уровень пенсионного обеспечения. Но пробелы в законодательстве и острые социально-экономические проблемы обременяют бюджет ПФУ и снижают эффективность расходования его средств.
Откуда берут деньги на пенсии?
Принимая во внимание существенную зависимость Украины от внешней финансовой поддержки, этот контроль становится более актуальным. Ведь ПФУ не может полностью возместить все расходы на пенсии за счет страховых взносов и ежегодно получает дотации на сотни миллиардов гривен из государственного бюджета. А государственный бюджет, как известно, полупуст и пополняется за счет иностранной помощи и кредитов. Таким образом часть пенсий фактически выплачивается за счет донорских средств.
Какие недостатки выявила проверка?
Однако Счетной палатой были обнаружены и определенные недостатки.
- В частности, речь идет о несовершенная составление отчетности перед международными партнерами . Но погрешность считается несущественной – лишь 0,1% сумм, поданных в возмещение.
- Кроме этого, в определенной степенибыли искривлены результаты работы по 2022 год, а также не совпадали некоторые показатели в отчетах ПФУ и Госказначейства перед Министерством финансов.
- Отдельно отмечено, что в последние годы Кабмин существенно нарушал сроки утверждения бюджета ПФУ, что негативно влияло на эффективность его работы и управления средствами. Например, бюджет ПФУ на 2024 год правительство утвердило лишь в октябре. То есть большую часть года учреждение, через которое проходят сотни миллиардов гривен, работало без принятого бюджета. Получается, что он был утвержден уже под давлением начавшей проверку Счетной палаты. Как можно проверить выполнение бюджета, который вообще не принят?
Почему денег не хватает?
Отдельный акцент в отчете делается на проблемах ПФУ из-за демографии и экономического кризиса. По состоянию на 2024 год в Украине насчитывается более 10 миллионов пенсионеров – это около трети населения . При этом на протяжении последних лет количество лиц, официально работающих и уплачивающих страховые взносы, стремительно сокращается. Прогнозируется, что доля пожилых людей будет расти, а уровень занятости населения будет падать. Следовательно, расходы на выплату пенсий увеличиваются, а бюджет ПФУ деньги, напротив, недополучает. Отмечается, что долги предприятий перед ПФУ выросли до 50 миллиардов гривен.
А что с долгами перед пенсионерами?
При этом сам ПФУ задолжал пенсионерам уже более 73 миллиардов гривен. Речь идет о неисполнении судебных решений, когда пенсионеры выиграют у Пенсионного фонда, но пенсии им все равно не перечисляют и долги не выплачивают. В отчете прямо отмечено, что источников для погашения таких задолженностей вообще нет. Следовательно, нужно экономить и еще раз экономить.
Кого могут оставить без пенсий?
1. Об идентификации для переселенцев
В Счетной палате отметили, что в июле 2023 года была восстановлена обязательная физическая идентификация для переселенцев, перемещенных до 24 февраля 2022 года. В итоге, более 300 тысяч пенсионеров не прошли идентификацию и, соответственно, не получили начислений. На этом государство экономит 1,6 миллиарда гривен в месяц. Кажется, что здесь констатируется печальный факт. Но действительно аудиторы подводят к тому, что идентификацию нужно усиливать.
Отмечается, что идентификацию для тех, кто получил статус внутренне перемещенного лица после 24 февраля 2022 года, и для проживающих на оккупированных территориях, так и не было нормировано. Проверка выявила, что более 800 тысяч пенсионеров продолжали получать выплаты на временно оккупированных территориях и на территориях активных боевых действий более 2,5 лет без прохождения идентификации. На выплату пенсий этим гражданам было израсходовано 7,7% всех годовых расходов, заложенных в бюджете ПФУ. Создается впечатление, будто аудиторы считают, что эти деньги были выплачены впустую и оказавшихся в зоне боевых действий также нужно подвергать проверкам и лишать пенсий.
2. О пенсиях по инвалидности
Далее сообщается, что 4 миллиарда гривен в год израсходовано на выплату пенсий лицам с инвалидностью, которым было отсрочено прохождение повторного осмотра МСЭК во время военного положения. Очевидно, по мнению аудиторов, государство не должно было делать такую льготу и должно прекратить выплату пенсий по инвалидности тем, кто не смог пройти повторный осмотр вовремя.
Кстати, в недавнем интервью министер соцполитики Оксана Жолнович намекнула на целесообразность прекращения выплат пенсий по инвалидности тем, кто способен в дальнейшем работать. Ведь пенсия по инвалидности – это, по сути, компенсация от государства за то, что человек потерял трудоспособность. А если лицо с инвалидностью может и дальше работать, то оно способно и само себя материально обеспечить. Также можно предположить, что обещанная реформа МСЭК позволит сократить официальное количество лиц с инвалидностью, а значит и уменьшить расходы на такие пенсии.
3. О льготах для проживающих в горной местности
Счетная палата ставит под сомнение целесообразность пенсионных льгот для проживающих в горной местности и в зонах Радиоактивного загрязнения Они прямо отмечают, что перечень таких территорий не пересматривался на протяжении почти 30 лет, а это обуславливает дополнительные расходы ПФУ. UA»>назначенная пенсия увеличивается на 20%. Но что будет с этой надбавкой в следующем году, неизвестно. Дело в том, что проект госбюджета на 2025 год предусматривает приостановление действия соответствующей статьи Закона «О статусе горных населенных пунктов в Украине». То есть эта норма временно будет действовать не так, как записано в законе, а так, как решит Кабмин дополнительным постановлением.
4. О льготах для тех, кто проживает в зонах радиоактивного загрязнения
Что касается тех, кто проживает в зоне радиоактивного загрязнения, ситуация более запутана. Во первых, такие лица имеют право на досрочную пенсию. Раньше им пенсия тоже выплачивалась в повышенном размере. Потом эта норма была отменена. Но через суды люди все равно оформляют повышенные пенсии. Следовательно, Счетная палата отмечает необходимость дальнейшего урезания льгот в этой плоскости, в частности путем пересмотра территорий, которые считаются загрязненными. Кстати, в Верховной Раде уже начали работать над этим вопросом.
5. О нарушениях со стороны пенсионеров
Помимо этого, проверка показала, что есть факты массовой регистрации пенсионеров по одному адресу в количестве от шести до тридцати человек как в зонах радиоактивного загрязнения, так и в горной местности, что предусматривает получение повышенных выплат. Здесь уж действительно можно увидеть злоупотребление со стороны пенсионеров. Не исключено, что содействуют этому и отдельные юристы. Ведь сначала есть факт массовой прописки пенсионеров в зоне радиоактивного загрязнения, которые там действительно не проживают, а затем есть факт массовых судебных исков по оформлению повышенной пенсии за проживание в этой зоне. Отмечается, что на выплату таких пенсий в 2022-2023 годах государство потратило около 66,5 миллиарда гривен.
***
В итоге глава Счетной палаты Ольга Песчанская сделала определенные рекомендации:
— осуществить экономию расходов бюджета через усовершенствование нормативно-правовых актов по вопросам пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан и повысить результативность механизмов идентификации пенсионеров и верификации пенсионных выплат.
Проще говоря, нужно лишить еще десятки, а то и сотни тысяч людей или пенсий полностью или хотя бы надбавок к ним. И сделать это желательно так изысканно, чтобы они не смогли потом такие действия государства обжаловать в суде.
А как экономят сами чиновники?
Интересно, что должностной оклад председателя Счетной палаты составляет 90 тысяч гривен. В общей сложности, средняя зарплата руководства этого органа со всеми надбавками в 2024 году превышает 200 тысяч в месяц. А недавно Верховная Рада приняла закон о реформе Счетной палаты, предусматривающий увеличение оклада председателя еще почти в два раза. А вот на пенсионерах они предлагают экономить.
*Наша справка. Счетная палата — государственный коллегиальный орган, который от имени Верховной Рады осуществляет контроль за поступлением средств в Государственный бюджет и их использование.
