По статистике, получатели субсидий потребляют вдвое больше газа, чем те, кто оплачивает коммуналку самостоятельно. Такое положение эксперты объясняют тем, что у получателей субсидий нет стимула экономить. В Кабмине и в независимых общественных организациях предлагают разные способы, чтобы исправить эту ситуацию.
Как сейчас?
Правительство заявляет: экономить должно быть выгодно. Что на самом деле?
Потребители, у которых есть приборы учета, считают, что надо израсходовать тот объем воды, газа, электроэнергии, на сколько дали субсидию, иначе экономия вылезет боком и в следующий раз субсидию не дадут. Потребители, у которых нет приборов учета, платят по нормам потребления, а на деле могут израсходовать гораздо больше той же воды или газа. И тот, и другой случай не стимулирует экономить.
Правительство же утверждает: если потребителю удалось в течение месяца сэкономить и потребить коммунальных услуг меньше, чем это предусмотрено социальной нормой, то сэкономленную сумму не нужно будет платить в следующем месяце. А если сэкономленная сумма будет больше или равна сумме обязательного платежа, то в следующем месяце потребителю вовсе не придется ничего платить.
В свою очередь, поставщики услуг должны отражать размер субсидии или переплату (сэкономленную субсидию) в коммунальных счетах. Если в квитанции в колонке «Долг» перед суммой стоит минус — это и есть переплата. Указанную сумму электронная система автоматически перенесет в счет оплаты за следующий месяц.
В случае, если коммунальщики «проигнорировали» сэкономленную субсидию, следует обращаться с жалобами к руководителям органов власти на местах или органов местного самоуправления. Там помогут урегулировать ситуацию с неправомерным начислением оплаты в тех случаях, когда на счету домохозяйства числится сэкономленная субсидия.
Впрочем, и эксперты, и в правительстве считают, что нынешняя система начисления субсидий несовершенна и требует серьезной доработки. Поэтому в механизм предоставления субсидий предлагают внести ряд изменений для того, чтобы приучать потребителей экономить коммунальные услуги.
Несколько общественных организаций, которые работают в сфере энергетики (среди них аналитический центр «Дикси Груп», Ассоциация энергоэффективности и энергосбережения, Биоэнергетическая ассоциация Украины), обратились к правительству с открытым письмом. Общественники предлагают коренным образом реформировать систему субсидий. По их мнению, новшества помогут стране добиться энергетической независимости, позволят «разгрузить» госбюджет и сделают систему госпомощи более удобной для людей. В Кабмине с предложениями согласны, однако внедрять их в жизнь пока не спешат.
Что же предлагают общественники и что говорят по этому поводу в правительстве?
1 МОНЕТИЗАЦИЯ СУБСИДИЙ
Что предлагают общественники?
- разработать механизм монетизации субсидий. Это означает, что люди будут получать «на руки» всю сумму субсидии и самостоятельно платить за коммуналку;
- уже в этом отопительном сезоне планируют начать пилотный проект монетизации субсидий на управление многоквартирным домом в домах, где созданы ОСМД;
- к концу текущего отопительного сезона выдавать потребителям «живые» деньги от сэкономленной суммы субсидии.
Что говорит правительство?
В правительстве выдавать субсидии «на руки» пока не готовы. По словам директора Департамента государственной социальной помощи Министерства соцполитики Виталия Музыченко, на сегодняшний день монетизация технически невозможна. Для внедрения новой системы у управлений соцзащиты нет ни денег, ни достаточного количества специалистов, ни необходимых компьютерных программ.
Зато монетизировать сэкономленные «остатки» субсидий Кабмин готов уже в конце текущего отопительного сезона. Правда, в правительстве еще не решили, нужно ли проверять, как именно получатели субсидий потратят полученные деньги. Общественники предлагают проконтролировать, чтобы сэкономленные средства шли только на оплату коммуналки или утепление домов.
2 СОКРАЩЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ НОРМ
Что предлагают общественники?
- постепенно сокращать социальные нормативы для расчета размера субсидии.
Что говорит правительство?
В Кабмине согласны с тем, что нормы, по которым рассчитывается субсидия, завышены.
— Сегодня социальные нормы потребления не соответствуют действительности. Чтобы их пересмотреть, нужно собрать информацию относительно того, каков реальный объем потребления, — говорит глава проектного офиса реформ Министерства финансов Яна Бугримова.
Однако сбор такой информации — дело непростое. Особенно учитывая тот факт, что, например, теплосчетчиками в Украине оборудованы только 61% домов. Поэтому чиновники предлагают разработать план постепенного снижения норм на три года вперед. По их словам, это позволит людям реально видеть, что их ожидает и заранее спланировать свои расходы.
3 УМЕНЬШЕНИЕ ЧИСЛА ПОЛУЧАТЕЛЕЙ СУБСИДИЙ
Что предлагают общественники?
- расширить перечень условий, при которых субсидия не назначается;
- расширить перечень видов дохода, которые учитываются при назначении субсидии;
- создать единую базу получателей субсидий и проверять реальное потребление коммунальных услуг каждым домохозяйством;
- ужесточить процедуру верификации (проверки) получателей субсидий;
- внедрить процедуру проверки домохозяйств на реальный уровень доходов и расходов.
Что говорит правительство?
По словам премьер-министра Владимира Гройсмана, на сегодняшний день субсидии получают 6,4 млн. украинских домохозяйств. Однако специалисты Программы развития ООН в Украине подсчитали, что только 13% из них действительно нуждаются в помощи от государства. Остальные просто пользуются упрощенной процедурой оформления субсидий и не слишком строгой проверкой доходов. В Кабмине такую ситуацию считают неправильной, но каких-либо шагов в этом направлении пока не предпринимают.
4 ПЕРЕЧИСЛЕНИЕ СУБСИДИЙ ИЗ БЮДЖЕТА БЕЗ ЗАДЕРЖЕК
Что предлагают общественники?
- обеспечить своевременные расчеты между госбюджетом и поставщиками коммунальных услуг;
- вовремя перечислять субсидии ОСМД, которые взяли кредиты на утепление домов.
Что говорит правительство?
Нередко возникает ситуация, когда субсидия уже назначена, но еще не профинансирована. Из-за этого возникают конфликты между поставщиками услуг и потребителями. Проблему задержек по перечислению субсидий в Министерстве финансов скоро обещают решить, изменив механизм расчетов с коммунальщиками.
Как за рубежом?
В европейских странах существуют достаточно строгие правила проверки получателей социальной помощи. Например, в Германии проверяют доходы не только претендента на получение пособия по бедности, но и всех его родственников, включая родителей, бабушек и дедушек, детей и внуков. А в Швеции тщательно инспектируют все источники дохода, включая даже скрытые и неофициальные.
ЦИТАТА
Дмитрий ВОВК, глава Нацомиссии, которая осуществляет госрегулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг:
— Монетизацию сэкономленной суммы субсидии можно внедрить уже в апреле 2017 года. У нас есть возможность привлечь необходимые ресурсы и время, чтобы подготовиться технически.
