Ключевые тезисы:
- Верховный Суд отменил решения нижестоящих инстанций и запретил Пенсионному фонду урезать спецпенсии с помощью понижающих коэффициентов.
- Пенсию бывшего сотрудника прокуратуры уменьшили с 1 января 2025 года на основании бюджетного закона и постановления Кабмина № 1.
- Суд применил принцип приоритета специального закона (Закона «О прокуратуре») над общим законом о Госбюджете.
- ПФУ обязали вернуть выплату пенсии в полном объеме без ограничений максимальным размером и выплатить компенсацию судебного сбора.
Также интересно: Почти 19 лет стажа не учли для пенсии, несмотря на запись в трудовой: что решил суд
Уменьшение пенсии прокурора по новым правилам
Как пишет «Судебно-юридическая газета», бывший сотрудник прокуратуры получал пенсию в соответствии со специальным Законом Украины «О прокуратуре». По решению суда еще с 2020 года ему была назначена выплата в размере 80% от заработной платы без ограничения максимальным размером, которая со временем выросла до более чем 58 тысяч гривен. Однако с 1 января 2025 года Пенсионный фонд внезапно уменьшил сумму выплаты, применив новые правительственные ограничения.
Что предусмотрели закон о Госбюджете и постановление Кабмина
Основанием для урезания выплат стала статья 46 Закона о Государственном бюджете Украины на 2025 год и постановление Кабмина № 1 от 3 января 2025 года. Правительство ввело специальные понижающие коэффициенты для пенсий, превышающих 10 прожиточных минимумов. В зависимости от размера превышения, к «излишку» применялись коэффициенты от 0,5 до 0,1, что фактически существенно уменьшило итоговые суммы для пенсионеров.
Первые инстанции поддержали ПФУ
Чтобы защитить свои права, экс-прокурор обратился в суд. Однако Хмельницкий окружной административный суд в сентябре 2025 года и Седьмой апелляционный административный суд в марте 2026 года встали на сторону Пенсионного фонда. Они пришли к выводу, что ПФУ действовал в пределах своих полномочий, а применение норм бюджетного законодательства в период военного положения является правомерным.
Дело дошло до Верховного Суда
Не согласившись с решениями нижестоящих судов, бывший прокурор подал кассационную жалобу. Он отметил, что Закон «О прокуратуре» является специальным нормативным актом, регулирующим его пенсионное обеспечение, и никаких изменений относительно ограничения выплат в него не вносилось. Следовательно, правительственное постановление и закон о Госбюджете не могут отменять гарантии, установленные специальным законом.
Верховенство специального закона над общим
Рассматривая дело № 560/10826/25, Кассационный административный суд в составе Верховного Суда применил фундаментальный юридический принцип lex specialis derogat generali (специальный закон отменяет действие общего). ВС подчеркнул, что Закон Украины «О прокуратуре» имеет приоритет над Законом о Госбюджете, который является общим актом. Поэтому при возникновении коллизии между ними применению подлежит именно специальный нормативный акт.
Закон о Госбюджете не может изменять другие законы
Опираясь на правовые позиции Конституционного Суда Украины, Верховный Суд напомнил: закон о Государственном бюджете не имеет высшей юридической силы по отношению к другим законам. Он не может отменять или ограничивать объем прав и гарантий, уже установленных специальным законодательством, а также не может вводить дополнительное регулирование в сферах, которые урегулированы отдельными законами.
Позиция КСУ относительно регулирования пенсий подзаконными актами
Верховный Суд также обратил внимание на решение КСУ от 13 декабря 2019 года № 7-р(ІІ)/2019. Согласно ему, условия и порядок перерасчета назначенных пенсий сотрудникам прокуратуры должны определяться исключительно Верховной Радой путем принятия законов, а не Кабинетом Министров с помощью подзаконных постановлений или правительственных решений.
Систематическая практика ВС по защите специальных пенсий
Выработанный в этом деле подход не является единичным. Верховный Суд сослался на собственные предыдущие постановления (в частности, по делам № 120/1081/25 и № 520/11006/25), где уже отмечалось, что применение понижающих коэффициентов к спецпенсиям является противоправным и противоречит статье 46 Конституции Украины, которая гарантирует право граждан на надлежащую социальную защиту.
Окончательное решение и последствия для Пенсионного фонда
Верховный Суд полностью удовлетворил кассационную жалобу пенсионера, отменил решения предыдущих инстанций и принял новое постановление. Суд признал действия ПФУ противоправными, обязал возобновить выплату пенсии с 1 января 2025 года без каких-либо понижающих коэффициентов и ограничений максимальным размером, а также взыскал в пользу истца 5 517,35 грн судебного сбора. Постановление вступило в законную силу и обжалованию не подлежит.
Если вас до сих пор удивляет, почему у прокуроров такие высокие пенсии, вот и ответ на ваш вопрос. Как оказалось, Кабинет Министров и Пенсионный фонд не имеют права использовать закон о Госбюджете или правительственные постановления для обхода специальных законов и сужения социальных гарантий граждан. Особенно, если они в прошлом прокуроры.
Читают сейчас:
