Пенсии военных и прокуроров: что не так с реформой спецвыплат?

Что предлагают поменять?

Иногда представители власти все очень хорошо рассказывают, а когда добираешься до сути, то выходит далеко не все так радужно. Речь идет о проекте №12165*. Как утверждают его авторы, нововведения помогут урезать пенсионные льготы прокурорам, а перерасчет и индексация пенсий всем категориям граждан будут производиться по одинаковым правилам.

Вот что пишет на своей странице в Фейсбуке инициатор законопроекта – председатель комитета Верховной Рады по вопросам соцполитики Галина Третьякова:

«Целью законопроекта № 12165 является установление единых условий назначения пенсий за выслугу лет после освобождения от должности (службы). То есть, законопроект направлен на то, чтобы решить проблему существования специальных (привилегированных) условий исчисления пенсий у определенных категорий лиц, и, тем самым, будет способствовать повышению справедливости в системе пенсионного обеспечения Украины».

Этот документ был подготовлен во исполнение решения Совета нацбезопасности и обороны Украины от 22 октября 2024 года по противодействию коррупционным и другим правонарушениям при установлении инвалидности. Тогда была определена необходимость безотлагательной разработки и внесения на рассмотрение Верховной Рады законопроектов по пересмотру системы и механизма начислений пенсионных выплат должностным лицам государственных органов для обеспечения справедливости.

Решает ли предложенный проект указанную проблему? По нашему убеждению, не решает никоим образом. Разберем несколько пунктов и посмотрим, что об этом написано в действующем законодательстве и непосредственно в проекте.

Пенсии прокуроров не пострадают

Галина Третьякова утверждает, что проектом в частности предлагается назначать прокурорам пенсию за выслугу лет только после увольнения из органов прокуратуры. Но в действующем законе есть примечание, что пока прокуроры работают, они не имеют права получать свою специальную пенсию за выслугу лет. На время работы пенсия им выплачивается на общих основаниях – по нормам Закона «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании». Эта пенсия также может быть немаленькой, учитывая большие оклады прокуроров, но это другое дело. Главное, что прокуроры и так не имеют права на свою специальную пенсию, пока работают в должности.

Далее Третьякова настаивает, что теперь прокурорам и военным пенсию будут индексировать так, как всем – в зависимости от инфляции и роста доходов населения. Здесь нужно разобраться отдельно с перерасчетом пенсий прокуроров и отдельно – военных.

Дело в том, что в последние годы пенсии прокуроров по закону не пересчитывались. В 2015 году вступил в силу обновленный Закон «О прокуратуре». Там указано, что порядок перерасчета пенсий прокурорам должен определить Кабинет Министров. Но правительство этот порядок не приняло. Таким образом, вопрос пересчета прокурорских пенсий на несколько лет повис в воздухе. Из-за бездействия Кабмина прокурорам пришлось требовать повышения в судебном порядке.

В законе, который предлагает Третьякова, появляется пункт, что прокуроры будут иметь право на ежегодную индексацию пенсий на общих основаниях, наравне с остальными гражданами. С одной стороны, единственный подход – это хорошо и справедливо. И это не тот перерасчет, по которому судились прокуроры. Но теперь они могут получить право на индексацию, которой у них раньше не было. Следовательно, пенсионное обеспечение прокуроров этим проектом не ухудшается, а фактически улучшается.

Также отметим, что проект предлагает раздел о пенсиях прокуроров из действующего Закона «О прокуратуре» изъять и перенести в другой закон – в Закон «О пенсионном обеспечении». То есть никаких коренных изменений и никакого принципиального решения проблемы не предвидится. То, что статья о пенсиях исчезнет из Закона «О прокуратуре», не означает, что пенсионные льготы у прокуроров исчезнут. Это обычное замыливание глаз, и понять такую ​​логику очень сложно.

Что будет с пенсиями военных?

Закон «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы и некоторых других лиц» менялся десятки раз. Пенсии военным в разное время то индексировали, то нет, то опять да. В 2022 году норму об индексации военных пенсий вернули и прописали, что это будет происходить на общих основаниях так, как и обычным гражданам – на тот же коэффициент повышения. То есть предложение Третьяковой – снова мимо, ведь такая индексация у военных уже есть.

Но все еще более цинично, чем кажется. По действующему законодательству военные пенсионеры имеют право на перерасчет пенсии, если у действующих военных меняется размер денежного довольствия.

Под разными предлогами власти всегда очень неохотно делали такие перерасчеты или делали их как вздумается, из-за чего получали массовые судебные иски от военных пенсионеров. Очевидно, в профильном комитете Верховной Рады (напомним, что Галина Третьякова возглавляет комитет по соцполитике и защите прав ветеранов) нашли простое решение – отменить такой вид перерасчета вообще. Эту норму из закона хотят убрать, а оставить военным пенсионерам только индексацию. То есть военнослужащие могут один вид перерасчета вообще потерять.

Дальше еще интереснее. Когда военные снова пойдут в Конституционный Суд, то это уже не поможет, потому что параллельно должны вступить в силу изменения в Закон «О правотворческой деятельности». По новым правилам, если Конституционный Суд признает новые изменения в закон неконституционными, то это не означает, что старая, предыдущая, редакция закона автоматически снова вступает в силу. Теперь главное – упразднить норму, и никто потом этого не сможет обжаловать.

При этом о перерасчете пенсий для других привилегированных пенсионеров, например, судей в проекте вообще речь не идет. Там есть только пункт, предусматривающий поручить Кабинету Министров внести на рассмотрение Верховной Рады законопроект о введении с 1 июля 2026 профессиональной пенсионной системы для работников прокуратуры, судей, правоохранителей и военных. То есть, по крайней мере, еще полтора года ничего радикального со специальными пенсиями не произойдет. К тому же сама идея профессиональной накопительной системы на практике может реализовываться десятки лет.

Что будет с пенсиями по инвалидности?

Ранее мы писали, о Пенсионной реформе в 2025 году: будут ли платить пенсии по инвалидности.

В заключение отметим, что вопрос пенсий по инвалидности для прокуроров указанный проект также никоим образом не решает. Возможно, это будет сделано комплексно, когда пенсии по инвалидности будут отменены вообще для большинства граждан. Это предусмотрено другим законопроектом №12209**.

Проект предлагает полностью изъять раздел о пенсиях по инвалидности из действующего Закона «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании». Пенсии по инвалидности останутся только у тех, кому инвалидность уже установлена ​​пожизненно. Для остальных граждан в будущем будут введены страховые выплаты при условии, что их работоспособность будет максимально ограничена и не подлежит никакой реабилитации. Для всех, кто должен пройти повторный обзор МСЭК, будут применяться совсем другие критерии.

Очевидно, задача государства состоит в том, чтобы всех лиц с потенциальной инвалидностью так или иначе вернуть на работу. Но это уже отдельная тема.

*Проект «О внесении изменений в некоторые законы Украины о пенсионном обеспечении отдельных категорий работников (служащих)» №12165 от 29 октября 2024 года.

**Законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины о формировании комплексной и справедливой социальной поддержки (выплат и услуг) для лиц, у которых ограничена трудоспособность, в том числе лиц с инвалидностью» №12209* от 14 ноября 2024 года.

Читайте также:

• Сюрприз под елочку: какие изменения готовят для украинских пенсионеров в 2025 году
• Части пенсионеров урежут выплаты в 2025 году: кто попал в списки