Почему украинцам отказывают в досрочном назначении пенсии, несмотря на необходимый стаж

«У меня 15 лет стажа ведущей профессии и 8 лет стажа подземного машиниста электровоза. Имеют ли эти два вида стажа какой-нибудь взаимозачет?»

Константин, Днепропетровская область

О ведущих должностях и подземном стаже

Очевидно, что речь идет о праве на досрочное назначение пенсии. Но чтобы ответить на этот небольшой вопрос, нужно разобраться в ряде законодательных тонкостей.

Начнём. С 1992 года в Украине действовал Закон «О пенсионном обеспечении» №1788-XII от 5 ноября 1991 года. Статья 14 этого закона предусматривала, что часть шахтеров и металлургов может претендовать на пенсию независимо от возраста при наличии не менее 25 лет стажа на таких работах (схожий принцип с пенсиями за выслугу лет). В то же время, работники ведущих профессий на этих работах могли претендовать на досрочную пенсию при наличии только 20 лет горячего стажа. К ведущим профессиям относят, в частности труд рабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках и машинистов горных выемочных машин.

Исходя из этой нормы, права на пенсию независимо от возраста в конкретном случае нет, ведь нет ни 20 лет стажа на ведущих должностях, ни 25 лет подземного стажа в целом. В этом случае можно претендовать только на пенсию в 50 лет, что предусмотрено статьей 13 указанного закона для отработавших по списку №1 не менее 10 лет. По крайней мере, так сегодня это трактуют в Пенсионном фонде.

Что такое взаимозачет?

Однако в течение, по меньшей мере, двух десятков лет при определении права на досрочную пенсию по нормам статьи 14 указанного закона органами Пенсионного фонда применялось Разъяснение Министерства социального обеспечения №8 от 20 января 1992 года.

Согласно ему, пенсия независимо от возраста может назначаться при наличии не менее 25 лет стажа подземной работы и в металлургии с отнесением к нему каждого полного года работы ведущих профессий за 1 год и 3 месяца. В таких обстоятельствах право на пенсию в указанном случае могло бы наступить уже сегодня. Ибо за каждый из 15 лет на ведущих должностях в льготный стаж дополнительно отнесли бы еще 45 месяцев, к которым добавляется еще 8 лет стажа машиниста электровоза подземного (эта должность не является ведущей, но есть в перечне, дающем право на назначение пенсии независимо от возраста при наличии 25 лет подземного стажа, и в этом случае засчитывается в одинарном размере). Благодаря такому взаимозачету 23 года льготного стажа превращаются в более чем 26 лет, когда достаточно только 25. Таким образом было назначено немало досрочных пенсий. Еще раз подчеркнем, что подобная практика существовала много лет.

Что пошло не так ли?

Указанное выше разъяснение Минсоцобеспечения от 1992 касается непосредственно статьи 14 Закона «О пенсионном обеспечении». Однако в 2017 году нормы указанного закона о льготных пенсиях были перенесены в Закон «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании». С тех пор статья 14 старого закона фактически продублирована в почти таком же виде в новой статье 114 современного закона.

Следовательно, органы Пенсионного фонда при назначении льготных пенсий опираются теперь не на старый, а новый закон. Теперь у них есть хорошая причина не применять старое разъяснение, потому что оно касается другого закона.

Более того, современное Министерство социальной политики открещивается от указаний, утвержденных предшественниками в 1992 году. Сейчас они настаивают на том, что старое разъяснение бывшего Министерства соцобеспечения не является нормативно-правовым актом и носит рекомендательный характер.

Не спас даже суд

При подготовке этого материала у нас возник ряд дополнительных вопросов. Мы смогли связаться с нашим читателем и узнали, что Пенсионный фонд отказал ему в назначении досрочной пенсии именно из-за неприменения того же Разъяснения №8. Кроме этого, в льготный стаж безосновательно не было учтено время обучения по специальности и не была рассмотрена возможность отнести к шахтерскому стажу период военной службы, когда мужчину в 2022 году мобилизовали в ряды Вооруженных сил фактически из шахты.

После отказа в назначении пенсии Константин обратился в суд, который также  проиграл. Суд принял сторону Пенсионного фонда и не принял во внимание, что другие коллеги заявителя смогли перед этим оформить пенсию именно на основании указанного выше старого разъяснения Минсоцобеспечения.

Сам мужчина жалуется, что ему достался слабый адвокат и не может смириться ни с действиями Пенсионного фонда, ни с решением суда. Впрочем, когда суд проигран, то любые наши советы, к сожалению, почти теряют смысл. Попробовать оформить шахтерскую пенсию до достижения 50 лет можно разве что после подачи повторного заявления, с учетом возможности отнести к льготному стажу период военной службы в особый период.

Читайте также:

• Досрочная пенсия: в каких случаях и кому не стоит рассчитывать на снижение пенсионного возраста
• Досрочная льготная пенсия: кто имеет право на выплаты и сколько заплатят